摘要：中国式现代化，民生为大。党的二十大报告指出，“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。习近平总书记对民政工作作出重要指示强调，要坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是民政部门肩负的重大政治责任和使命。从本县民政视角出发，深化民生建设理论研究与实践探索，对提升民政工作水平具有支撑意义，为推动新时代新征程民政事业高质量发展贡献应有力量。

一、深刻把握普惠性、基础性、兜底性民生建设的内涵与实践要义

普惠性、基础性、兜底性三者有机联系、相互衔接、相辅相成，共同构成保障和改善民生的坚实基础，同时也给区县层面提出了独特的实践要求。

（一）普惠性重在覆盖广度与公平可及

普惠性的核心在于面向全体社会成员，特别是让改革发展的成果更多更公平惠及普通民众。在区县民政层面，这要求我们着力推动基本公共服务均等化，努力消除地域、户籍、身份等因素造成的服务差异。例如，在养老服务领域，要充分考虑全县养老服务需求，既要结合县情实际探索高端养老、旅居康养等精细化、差异化市场，更要大力建设城乡社区的普惠型养老服务中心和老年助餐点，让普通老人能享受就近就便的养老服务；在儿童福利领域，不仅要保障孤儿、事实无人抚养儿童福利权益，更要推动由保障特定儿童群体向提供普惠性服务转变，不断拓展服务内容。普惠性要求民政服务要从主要面向特殊困难群体，逐步扩大民生保障覆盖面，惠及更多群众。

（二）基础性重在满足基本需求与支撑发展

它聚焦人民群众生存发展的基本需要，是社会运行的“底盘”。在区县民政层面，这要求我们优先保障和改善涉及群众衣食住行、教育医疗、养老育幼等最基础、最迫切的需求。例如，严格贯彻执行社会救助系列政策，不断提升城乡居民最低生活保障水平；持续加强社会组织规范化建设，支持社会组织参与基层社会治理；聚焦特殊群体关心关爱服务，加快完善社区“一老一小”服务设施等。基础性工作强调满足人民群众的基本生活需求，是维护社会大局和谐稳定的根基，也是更高层次民生需求的起点。

（三）兜底性重在筑牢防线与守住底线

旨在通过社会保障制度为弱势群体提供基本生活保障，确保其基本生存权与发展权，促进社会公平正义。在区县民政层面，这要求我们精准识别救助对象，全面落实低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童保障等政策，确保“应保尽保、应救尽救”。例如，巫溪作为乡村振兴重点帮扶区县，经济基础相对薄弱，特殊困难群众基数大，如何构建分层分类社会救助体系，提升救助审批时效，动态监测低收入人口信息，精准识别并满足救助对象个性化、多样化需求，有效防止返贫致贫，是当前我县社会救助工作高质量发展面临的形势。兜底性工作必须强化底线思维，突出问题导向，分类精准施策，才能切实兜住、兜准、兜牢民生底线。

二、当前巫溪层面推进三类民生建设面临的突出挑战

在具体实践中，作为区县民政部门在推进普惠性、基础性、兜底性民生建设时，还面临诸多现实挑战：

（一）资源供给有限与民生需求增长的矛盾

巫溪县域经济相对薄弱，而随着社会发展，新的服务需求不断涌现，群众对服务质量标准日益提升，民生领域投入需求持续增长。在经济压力下，保障重点民生支出、平衡各方面需求难度大，普惠性服务供给的广度深度易受制约。例如，按照市级统一目标，农村公益性安葬（放）服务乡镇覆盖率达到100%，但因财政薄弱，我县尚有27个乡镇公益性公墓未开工建设，补齐殡葬公共服务短板进度缓慢。

（二）服务供给的碎片化与群众需求的整体性错位

民生服务职能分散在民政、卫健、教育、人社、残联等多个部门，存在政策衔接不畅、信息壁垒、资源分散等问题。群众办理涉及多部门的事务时往往需要多头跑，在获得“一站式”服务体验上仍有差距。例如，针对困难家庭的救助政策，根据家庭实际需求，往往涉及低保、医疗救助、教育救助、住房救助等各部门有关政策，但目前暂无便捷高效的申请程序，群众仍需往返不同部门、办理多次手续。

（三）基层能力薄弱与精准治理要求差距显著

乡镇（街道）、村（社区）作为民生政策落实的“最后一公里”，普遍存在人员编制紧张、专业能力不足、信息化应用不足等问题。这导致在救助对象精准识别、需求精细评估、服务高效传递、风险预警防范等方面质效不佳，影响了政策的精准性和时效性。对社会组织、慈善力量、市场主体在民生服务供给中的作用认识有待深化，有效引导、扶持、规范和监督机制尚不健全。这导致社会力量参与基层治理渠道不够畅通，专业优势未能充分发挥，制约了服务供给的多元化、专业化与创新性。

三、深化普惠性、基础性、兜底性民生建设的实践路径

面对挑战，区县民政部门需勇于担当，积极探索创新，着力构建更加完善、高效、温暖的民生保障体系：

（一）强化扩容提质与资源整合，夯实普惠基础

一是规划引领，统筹布局。努力将普惠性、基础性、兜底性民生建设深度融入我县经济社会发展总体规划及国土空间规划，确保项目落地、空间预留。大力建设布局均衡、功能完善惠民服务设施，重点向农村地区、城市薄弱社区倾斜资源，缩小城乡、区域间服务差距。二是多元投入，强化保障。在确保财政民生支出稳定增长的基础上，积极争取上级转移支付和专项资金，有效引导撬动社会资本、慈善资金投入民生领域。三是部门协同，打破壁垒。以“一件事”改革为牵引，推动民政、卫健、医保、人社、教育、住建、残联等部门数据共享、业务协同、资源整合。

（二）聚焦精准识别与靶向施策，筑牢兜底网络

一是健全主动发现机制。充分完善“救助通+铁脚板+惠民资金监管平台”综合应用模式，变“人找政策”为“政策找人”。用好低收入人口动态监测信息平台，加强与医保、残联、教育、乡村振兴等部门数据联动，对潜在风险对象早发现、早干预、早帮扶。二是健全分层分类救助体系。在落实低保、特困等基本生活救助政策基础上，深化医疗、教育、住房、就业、受灾等专项救助，强化临时救助的救急难功能。推动社会救助向“物质+服务”内容转变，引入专业社工力量提供心理疏导、资源链接、能力提升等服务。三是提升特殊群体保障温度。完善困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等群体的精细化关爱服务体系。加强精神障碍社区康复服务，提升养老机构管理服务水平。

（三）激活多元主体与创新动能，提升基础效能

一是引导社会力量深度参与。优化社会组织登记管理，重点扶持发展社会工作服务机构、社区社会组织、公益慈善组织等，推动慈善资源精准投向普惠性、基础性、兜底性项目。激发市场主体活力，持续优化营商环境，鼓励公建民营、民办公助等多种合作模式。二是建强基层民政工作队伍。配齐配强乡镇（街道）民政工作力量，加强政策业务培训，举办专业技能大赛，提升基层民政专业素养和服务能力。三是全面推进智慧民政建设。加强民政领域信息化平台综合应用与推广，推动业务全流程线上办理、数据全口径归集共享。运用大数据、人工智能等技术提升精准识别、需求分析、风险预警、资源配置和决策支持能力。

民政工作关系民生、连着民心。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，是民政工作的永恒主题与核心使命。唯有坚持以人民为中心，以“时时放心不下”的责任感，在政策协同上求突破，在资源整合上下功夫，在精准服务上见实效，在改革创新上谋发展，方能真正兜住、兜准、兜牢民生底线，持续提升基本公共服务的可及性与均等化水平，为扎实推进共同富裕、谱写中国式现代化重庆篇章奠定坚实的民生基石。

（作者系县民政局办公室负责人  程金琳)